投标阶段,要在规定期限内接收并妥善保管好投标商送交的投标文件,做好投标文件的接收确认工作。投标文件的接收要把握两点:一是时限,对超过期限的投标文件要拒绝接收并取消其投标资格;二是规范,对不合规范的投标文件(如封装签章不合要求、正副本数量不符等),要在改正后才予以接收。
四、开标
开标阶段,需要关注的是开标的流程和开标的记录。
开标的流程包括两部分:一是开标前的确认工作,要对投标文件的密封情况进行检查,对投标商的情况予以宣布,对是否有撤标情况、保证金的提交情况、投标项目的主要内容等做出通报;二是开标时的说明工作,对投标文件中含义不明确的地方,要允许投标商进行相关的解释,但不能超出投标文件的范围或改变投标文件的内容。
开标的记录要完整,主要包括项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件的日期、投标商的名称及投标文件、截标后收到的投标文件的处理情况等。
开标应该按照招标通告中规定的时间、地点进行,在特殊情况下可以暂缓或推迟开标,比如,招标文件在发售后做了变更、招标者收到质疑或诉讼、有突发情况难以按时举行等。
五、评标
评标阶段,需要落实的是评标的人选和评标的方法。
评标工作要由依法组建的评标委员会承担。评标委员会必须由招标人代表、技术、经济专家等组成,人数为5人以上的单数,其中专家人数不得少于三分之二,与投标人有利益关系的人不得进入相关的评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前不得公布,评标过程也需要严格保密,评标委员会成员和工作人员不能私自接触投标商,不得泄露评标中的相关情况。
评标委员会要根据招标文件确定的标准,选择适当的方法对投标文件进行评审,有标底项目的评审要将标底作为参考依据。完成评标后,要提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人。
六、定标
定标阶段,需要对中标人进行定标确认。
确认定标一般有两种方法:一种是招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人;另一种是招标人委托评标委员会直接确定中标人。
七、结尾
结尾阶段,需要对招标后续事宜进行了结。
具体事项包括:公布中标结果或通知中标人,与中标人签订合同,向未中标的投标商表示感谢,按规定退还招标保证金、相关信息资料存档备案等。
(第三节) 招标采购的重要环节
招标采购具有很强的专业性,企业要想合法、成功地进行自行招标,必须抓住三个重点环节:一要阻止不轨行为,二要编好招标文件,三要选对评标方法。前一项是招标采购合法的基础,后两项是招标采购成功的前提。
一、阻止不轨行为
从招标人角度看,不轨行为主要表现为非法或违规,具体包括回避招标、设置障碍、文件缺陷、预审不力、披露不当、弄虚作假、暗箱操作、违法评标、施加压力等。比如,对应该采用招标采购的物品以各种借口采用其他方式进行采购;用指定品牌、提高门槛等方法排斥竞争者;招标文件内容不明确、不完整;不重视投标商的资格预审造成鱼龙混杂;招标信息不按法规要求的途径发布;为挂名投标提供方便或进行串标;量身定做招标文件以实现明招暗定;不按照规定组建评委会、采用不科学的评标方法或泄露评标信息等;开标后与投标人反复谈判要求降价或增加工作量等。
阻止不轨行为主要有两个工具:第一是法律教育,第二是制度落实。
要通过法律教育让参与招标工作的人员知法、懂法、守法,在招标工作中严格执行相关的法律,以确保招标文件和招标过程的合法性。要通过制度落实,建立健全领导体制、组织机构、工作流程、职责要求、监管机制,让招标人员在制度的框架内展开工作,以确保招标行为的规范化。
据香港《文汇报》报道,香港惩教署有一些职员以“蛊惑招”采购物资,明显违反了香港《物料供应及采购规例》。按照规例,采购价值5万元以下的货品或服务只需找单一供货商报价,多于5万元的订单则要邀请至少5个供货商报价,超过100万元需由政府物流服务署采购,143万元以上的采购则要公开招标。但香港审计署发现香港惩教署在采购中有诸多不法行为:同一天分5次向同一家公司购买囚犯衣服,每张订单都是4万多元;分28次重复采购了总值101万元的4.29万对胶拖鞋,绕开了政府物流服务署;签订了13份价值低于143万元的清洁服务合约,其中有1份恰好是142万元,都没有达到招标门槛。对此,香港审计署要求香港惩教署查明原因并跟进。
香港惩教署的采购行为,违规倾向十分明显。这种为了自身的利益而违反法规、回避招标的采购是不可取的,必然会受到相应的制裁。